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污泥的管理制度


“三同时”制度

环境影响评价制度和“三同时”制度是我国环境保护的基本制度。《城镇污水处理厂污泥处理处置及污染防治技术政策(试行)》对此也做了说明。“三同时”制度是指城镇污水处理厂新建、改建和扩建时,污泥处理处置设施应与污水处理设施同时规划、同时施工、同时投产与使用。

 

1.同时设计

同时设计是指建设单位在委托设计单位进行项目设计时,应该将环境保护设施一并委托设计:承担设计任务的单位必须依照设计规范的规定,把环境保护设施与主体工程同时进行设计,并在设计过程中充分考虑建设项目对周围环境的保护,对未同时委托设计环境保护设施的建设项目,设计单位应该拒绝。

 

2.同时施工

同时施工指建设单位在委托施工任务时,应包括环保设施的施工任务;施工单位在接受建设项目的施工任务时,应该同时接受环境保护设施的施工任务,否则不得承担施工任务。在施工阶段,建设单位和施工单位应该做到必须将环保工程的施工纳入项目的施工计划,保证其建设进度和资金落实;做好环保工程设施的施工建设、资金使用等资料、文件的整理建档工作以备查,并以季报的形式将环保工程进度情况报告环保部门。环保部门在该阶段中,应该核查建设项目环保报批手续是否完备、环保工程是否纳入施工计划及建设进度和资金的落实情况,并提出意见。

 

3.同时投产与使用

同时投产与使用是指建设单位必须对环境保护设施与主体工程同时竣工验收并同时投入运转。建设项目在正式投产使用前,建设单位要向环保部门提交环保设施竣工验收报告,说明环保设施运行情况、治理效果,经过验收合格后颁发环保设施竣工验收合格证。需要试生产的建设项目,经过环保部门同意后,建设项目方可进行试生产,试生产需在3个月内完成,试生产期间主体工程应当与环保设施同时投入使用。在试生产期间,建设项目配套的环保设施未与主体工程投入试运行的或者投入试生产超过3个月,建设单位未申请环保设施竣工验收或者环保设施未建成、未经过验收或验收不合格,主体工程正式投入生产或者使用时,都要责令停止生产或使用,并处罚款。未经环保部门的同意,排污单位不得擅自闲置或者拆除环保设施或者不正常使用环保设施。

 

《建设项目环境保护管理条例》也对“三同时”制度的内容做了具体规定,主要有以下几点:

第一,建设项目的初步设计,应当按照环境保护设计规范的要求,编制环境保护篇章,并依据经批准的建设项目环境影响报告书或者环境影响报告表,在环境保护篇章中落实防治环境污染和生态破坏的措施以及环境保护设施投资概算。

第二,建设项目的主体工程完工后,需要进行试生产的,其配套建设的环境保护设施必须与主体工程同时投入试运行。

第三,建设项目试生产期间,建设单位应当对环境保护设施运行情况和建设项目对环境的影响进行检测。

第四,建设项目竣工后,建设单位应当向审批该建设项目环境影响报告书、环境影响报告表或者环境影响登记表的环境保护行政主管部门,申请该建设项目需要配套建设的环境保护设施竣工验收。

第五,分期建设、分期投入生产或者使用的建设项目,其相应的环境保护设施应当分期验收。

第六,环境保护行政主管部门应当自收到环境保护设施竣工验收申请之日起30日内,完成验收。

污泥处理必须满足污泥处置的要求,为污泥的处置做铺垫,达不到规定要求的项目不能通过验收;目前污泥处理设施尚未满足处置要求的,应加快整改、建设,确保污泥安全处置。

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污泥收费制度

排污收费制度是指国家以筹集治理污染资金为目的,按照污染物的种类、数量和浓度,依据法定的征收标准,对向环境排放污染物或者超过法定排放标准排放污染物的排污者征收费用的制度。

排污收费标准的研究确定要遵守以下原则:补偿对环境损害的原则,略高于治理成本的原则,排放同质等量污染物等价收费的原则,技术经济可行、科学合理、可操作性强的原则。

实施排污收费制度的目的是控制污染,全面改善环境质量。


世界各国对污泥的收费有三种方式:第一种是高额税收;第二种是收税与收费并存;第三种是收费。我国主要采用收费制度,它体现“污染者付费”的原则,确立“环境消费”的意识,使企业、单位和广大居民对环境保护履行应尽的义务。同时,它还有利于从源头上进行减量,减少污染排放,有利于推行循环经济,促进城市的可持续发展。我国目前的污泥收费制度正在逐步实施,《城镇污水处理厂污泥处理处置及污染物防治技术政策(试行)》规定污水处理费应包括污泥处理处置运营成本。

 

排污费作为环境保护专项资金,是环保资金的来源之一,执行“从哪里来、到那里去”的政策,对企业的环保项目实行一定的资金支持,但是也要执行《排污费征收使用管理条例》第十二条第二款规定的“排污者缴纳排污费后并不免除其防治污染、赔偿污染损害的责任”和法律、行政法规规定的其他责任。

 

根据《排污费征收使用管理条例》第二十一条的规定:“排污者未按照规定缴纳排污费的,由县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门依据职权责令限期缴纳;逾期拒不缴纳的,处以缴纳排污费数额1倍以上3倍以下的罚款,并报经有批准权的人民政府批准,责令停产停业整顿。”从这点可以看出,排污费的征收具有一定的法律效力,是国家通过立法强制执行的。

 

根据《排污费征收使用管理条例》第十八条的规定:“排污费必须作为专款专用,必须投入到污染防治项目的拨款补助或者贷款贴息中去。”排污费是国家为环境保护事业筹集的专项资金,该项资金的受益收益主体是企业,取之于民、用之于民,国家不会用于其他的用途,可见排污费征收具有公益性质。

 

但由于我国刚刚推行征收污水处理费政策,而现行收取的污水处理费用较低,无法保证污水处理厂的正常运行。我国排污收费制度的不足包括以下几点:

第一,排污申报制度执行不到位,政策执行力度不够;

第二,排污费行政处罚执行太难,部门间职责互相冲突。推行在污水处理费中加入污泥处理处置费将在一定程度上加重社会公众的经济负担。所以相关管理部门在征收此部分费用时,应循序渐进,充分考虑公众的实际承受能力,合理确定收取的费用,不足部分由国家通过其他渠道加以解决。



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